“藍田和”調(diào)解室組織綜治辦、派出所、司法所、信訪室、國土所，綜合行政執(zhí)法大隊工作人員以及龍湖村干部共同參與，調(diào)解龍湖村復雜鄰里矛盾，把矛盾糾紛化解在基層。
王曙蕾 王彩英 梁爾兵 劉志平 郭佳晨
初夏時節(jié)，筆者到漣源市走訪。漣水河碧波蕩漾，兩岸綠樹掩映，與遠處的城市交相輝映，景美如畫。市政府所在地古鎮(zhèn)藍田更是徐風吹拂，天空澄碧，人群熙攘，呈現(xiàn)一派勃勃生機。
藍田，歷史悠久。特別是抗戰(zhàn)時期，湖南十多所大中小學搬遷至此，一時異常熱鬧繁華，人稱“小南京”。
著名學者、作家錢鐘書在此處的國立師范學院任教，寫下長篇小說《圍城》，使藍田成為“圍城”的代名詞，聲名遠播。
如今的藍田街道辦事處是漣源市的政治、文化中心，下轄11個社區(qū)、4個村，面積24.5平方公里，總?cè)丝?0萬余人。共有企（事）業(yè)單位120余家，商業(yè)門店5000余家，建制小區(qū)達40余個。流動人口較多，社情復雜，群眾之間矛盾糾紛多，社會治理難度不小。
從籌建“藍田和”調(diào)解室到
糾紛轉(zhuǎn)信訪事件零發(fā)生的轉(zhuǎn)變
近年來，為更好地傳承新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升社會治理水平，藍田街道辦事處2022年5月由街道綜治中心牽頭籌建“藍田和”調(diào)解室，創(chuàng)新實施“黨建引領(lǐng)+”社會治理新模式，成立了“藍田和”調(diào)解室臨時黨支部，設(shè)立黨員先鋒崗。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在人民調(diào)解工作中的帶動示范作用，著力推動基層治理重心下移、力量下沉，聚焦社會痛點、難點、焦點問題，著力化解各類矛盾糾紛。
“所謂‘藍田和’，就是希望古鎮(zhèn)藍田和風習習、天藍地闊，百姓和睦相處，社會祥和幸福。”辦事處分管政法工作的副主任曾琿表示，這既是百姓的期盼，更是政府的追求。
成立以來，“藍田和”調(diào)解室共化解矛盾糾紛551起，其中一般矛盾糾紛324起、非警務分流案件227起、正在化解當中的案件4起，化解率達98％；化解信訪積案老案28起、法院流轉(zhuǎn)訴源治理案件8起、妥善調(diào)處突發(fā)意外事件46起、引導到法院走法律途徑解決12起，轄區(qū)糾紛轉(zhuǎn)信訪事件零發(fā)生。
藍田街道司法所所長劉新建談到開成商悅廣場業(yè)主返租群體事件的成功處理，感慨良多。
開成商悅廣場位于漣源市中心城區(qū)，是漣源市規(guī)模最大的城市商業(yè)綜合體。有大型超市、影院等商鋪200余家，從業(yè)人口2000余人。
開成商悅廣場于2017年5月正式建成運營，商城銷售商鋪采取售后返租模式，共有業(yè)主218戶，年回報率為6%~10%，預計10年可返本，涉及金額兩億多元。
2022年以來，受新冠疫情影響，開成實體商鋪經(jīng)營陷入困境，造成開成商悅廣場租金收入銳減。無法按照合同要求足額支付業(yè)主返租款。
2022年7月起，開成擅自按5%返租利率(原合同約定返租利率為8%)支付業(yè)主返租款，大部分業(yè)主不理解、不接受。部分業(yè)主上訪反映訴求，還有不少業(yè)主采取封門、堵人等過激行為討租。導致開成物業(yè)公司無法正常辦公。
2022年9月6日，漣源市維穩(wěn)聯(lián)席辦將此信訪事項交由“藍田和”調(diào)解室組織處理。
“藍田和”迅速開展工作，在很短的時間內(nèi)確定了“摸底數(shù)、建機構(gòu)、選代表、理訴求、多引導、重協(xié)商、強穩(wěn)控”的21字工作思路。分別組織開成、業(yè)主代表多次座談，弄清了業(yè)主上訪的事由、矛盾的焦點。街道辦事處成立了專門機構(gòu)，組織170多名業(yè)主在街道6樓會議室正式選舉返租業(yè)主代表委員會，選出了7名業(yè)主代表，理清業(yè)主的訴求。加強對業(yè)主的引導，引導業(yè)主依法理性維權(quán)，還請公安、律師、法官作了依法維權(quán)的輔導，贏得了大部分業(yè)主的信任，取得了預期的效果。
“藍田和”重視協(xié)商。先后召開30余次業(yè)主協(xié)商座談會、情況通報會、當事雙方協(xié)商會，并多次赴長沙、婁底等地與開成公司董事長見面溝通協(xié)調(diào)，了解其公司經(jīng)營狀況，達成調(diào)解意向。
同時，“藍田和”工作人員到業(yè)主代表家中、店鋪內(nèi)進行走訪，收集民意。經(jīng)協(xié)商，開成物業(yè)公司與返租商鋪業(yè)主終于達成一致意見。自“藍田和”調(diào)解室介入調(diào)解以來，未再出現(xiàn)業(yè)主鬧訪、纏訪、集訪等行為。返租業(yè)主代表的訴求得到有效解決，從源頭上成功化解了一起涉及218人、5個縣市30余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、資金2億余元的信訪案件。
藍田派出所工作人員與“藍田和＂的工作人員共同調(diào)解一起人身損害賠償糾紛
探索出“防聯(lián)調(diào)管保”
化解新時期人民矛盾糾紛的新路徑
在漣源走訪，從一個個原本十分復雜難解的矛盾糾紛的成功化解案例中，筆者深深感覺到“藍田和”創(chuàng)造性地探索出了化解新時期人民矛盾糾紛的新路徑。
以“防”為先，將矛盾化解在萌芽階段。街道凡有重大決策部署要推進和落實，由“藍田和”牽頭組織到村（社區(qū)）召開屋場會。片長、組長、鄰長與群眾面對面溝通，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。比如在危房治理工作啟動之前，通過20多場屋場會，反復向群眾宣講“危房不住人、人不住危房”，贏得了群眾的理解和支持，順利完成對所有危房的封控和整治。
防止矛盾糾紛由小變大。定期組織村（社區(qū)）片長、組長、鄰長排查重大風險隱患和矛盾糾紛，復雜疑難的矛盾糾紛及時提交“藍田和”調(diào)解室調(diào)處。比如在全面推進交通北路、人防工程、小游園等項目建設(shè)中，調(diào)解室及時介入、跟班作業(yè)，為項目建設(shè)100%如期完成征地拆遷、100%不留“尾巴”、100%不產(chǎn)生信訪問題出謀劃策?！八{田和”調(diào)解室及時介入調(diào)處，化解了多起矛盾，優(yōu)化了施工環(huán)境，使這些項目都得以順利竣工。
防止矛盾糾紛變信訪。在街道開展常態(tài)化巡邏中發(fā)現(xiàn)的一些矛盾糾紛，及時交由“藍田和”調(diào)解室組織處理。今年以來，巡邏期間現(xiàn)場成功調(diào)處矛盾糾紛32起。
以聯(lián)為要，凝聚化解矛盾糾紛的合力。一是聯(lián)領(lǐng)導。按照“誰分管、誰負責”和屬地原則，根據(jù)矛盾糾紛的類型分流轉(zhuǎn)辦，由分管或駐點領(lǐng)導組織業(yè)務部門會同“藍田和”調(diào)解室一道調(diào)解。專職副書記每周定期召開調(diào)度會，及時研究和處理調(diào)解工作中的重大問題。
二是聯(lián)部門。調(diào)解室采取常駐式、輪值式、訂單式方式，充分整合力量，從派出所、司法所、綜治辦、信訪室、法治辦抽調(diào)專人組建專班，并與法院、檢察院建立聯(lián)絡機制，與市矛調(diào)中心保持緊密聯(lián)系、上下聯(lián)動。
三是聯(lián)村（社區(qū)）。結(jié)合縣級信訪終點站建設(shè)，督促村（社區(qū)）完善陣地建設(shè)，健全聯(lián)絡機制，出臺《駐村干部、村（社區(qū)）綜治專干參與矛盾糾紛調(diào)解工作方案》，進一步提升了村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解能力。
以調(diào)為本，突出矛盾糾紛化解質(zhì)效。簡單的矛盾糾紛由村社區(qū)組織調(diào)解，調(diào)解兩次不成功的，上報“藍田和”調(diào)解室調(diào)解。街道轄區(qū)內(nèi)商販和流動人員遇到的矛盾糾紛，由“藍田和”組織調(diào)解。涉駐街道市直部門發(fā)生的矛盾糾紛，“藍田和”調(diào)解室協(xié)助化解。積極參與街道信訪積案的化解工作，及時調(diào)處重大矛盾糾紛。比如，市實驗學校和市中醫(yī)院因利益矛盾錯綜復雜，圍墻一直砌不起來，在“藍田和”的努力下，化解了矛盾，砌起了圍墻。
以管為基，規(guī)范矛盾糾紛化解工作運行。首先是規(guī)范的流程。街道建立了統(tǒng)一受理、協(xié)同指揮、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、跟蹤督辦、評估反饋為一體的工作流程，受理的矛盾糾紛在1個月內(nèi)辦結(jié)。
其次是規(guī)范的制度。建立了來訪受理、矛盾調(diào)解、分流交辦、回訪調(diào)查等工作制度，領(lǐng)導值班、分析研判等議事制度和經(jīng)費保障制度及駐村干部跟班輪訓制度，形成了“中心吹哨、部門聯(lián)動”運行機制，為矛調(diào)中心的高效運轉(zhuǎn)提供了制度保障。
此外是規(guī)范卷宗。每起糾紛調(diào)解結(jié)案后，必須簽訂規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書，并將雙方當事人的身份信息、(非警務)流轉(zhuǎn)單或者調(diào)解申請書，以及票據(jù)、收據(jù)、照片等證據(jù)材料收集齊全，按照“一案一卷”編號整理歸檔。
以保為重，筑牢矛盾糾紛化解的基礎(chǔ)。在工作力量上予以保障?！八{田和”調(diào)解室配備了5名專職工作人員。同時，每起糾紛調(diào)解都有公職律師把關(guān)和村（社區(qū)）綜治專干、片長、組長、鄰長參與。
2023年，每一名駐村（社區(qū)）干部到“藍田和”調(diào)解室進行了為期一周的的跟班輪訓。在場地設(shè)施上予以保障。依托藍田水陸派出所現(xiàn)有場地資源，投入10余萬元建設(shè)“藍田和”調(diào)解室，功能用房和辦公設(shè)施配備齊全。并完成了“和園”“和室”“和亭”“和墻”等配套設(shè)施.營造濃郁“和”文化氛圍，打造“和”文化特色陣地。大量矛盾糾紛化解實踐證明，調(diào)解室環(huán)境的提升起到了穩(wěn)定當事人情緒、緩和緊張氣氛、促進和解的積極作用。
在經(jīng)費上予以保障。將矛盾糾紛調(diào)處項目納入村（社區(qū)）干部績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果與工資補助掛鉤，促進村（社區(qū)）落實調(diào)處責任。出臺了《人民調(diào)解案件以獎代補實施細則》，設(shè)置人民調(diào)解案件“以獎代補”專項經(jīng)費。2024年，結(jié)合黨建和法治培學等工作，選派機關(guān)黨員到藍田和調(diào)解室參與化解矛盾。
隨著一個個矛盾糾紛的有效化解，街道平安建設(shè)更加富有成效，基層治理現(xiàn)代化水平進一步提升，“藍田和”調(diào)解室成為了聯(lián)系群眾的連心橋，錘煉干部的大熔爐，推動發(fā)展的穩(wěn)壓閥，有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，維護了基層穩(wěn)定，筑牢了黨的執(zhí)政根基。
矛盾糾紛或消除在萌芽狀態(tài)，或成功得以化解，大事化小，小事化無，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民安居樂業(yè)，“藍田和”為古鎮(zhèn)藍田帶來了社會祥和、一片安瀾的美好景象。
責編：雷昕
來源：湖南法治報
